De las 478 metas físicas que fueron definidas para el cuatrienio en el Plan de Desarrollo ‘Bogotá Humana’, la administración del Alcalde Gustavo Petro cumplió con 274 metas y otras 71 metas estarían próximas a ser cumplidas. Sin embargo, 133 metas definidas hace cuatro años se encuentran en riesgo de no cumplirse durante esta administración porque registran un avance físico inferior al 50%.

Así lo revela la Veeduría Distrital, como parte del informe de Rendición de Cuentas del último año de gobierno, que fue presentado el pasado 15 de diciembre por el Alcalde Gustavo Petro desde el Auditorio Huitaca de la Alcaldía Mayor de Bogotá.

De acuerdo con el balance de la Veeduría Distrital, con corte a 30 de septiembre de 2015, el Plan de Desarrollo ‘Bogotá Humana’, tendría una ejecución previsible del 72%, en donde se destaca que si bien en la mayoría de las metas hubo avances, el seguimiento riguroso con respecto a indicadores y cifras, muestra que no fue necesariamente el previsto o proyectado por la Administración a través del Plan. La veeduría destaca que “el Plan de Desarrollo como herramienta de planificación no solo enuncia la visión de ciudad de un gobierno, sino que se compromete con unos mínimos medibles y cuantificables. Para el caso del Plan de Desarrollo Bogotá Humana, no se pueden desconocer los avances. Sin embargo tal como corresponde a la Veeduría por su misionalidad, el balance es sobre las metas establecidas por la administración”

Vale recordar que el Plan de Desarrollo ‘Bogotá Humana’ está conformado por 33 programas, 85 metas de impacto, 141 proyectos prioritarios, 478 metas de gestión y 569 indicadores.

El eje 1 del Plan de Desarrollo: “Una ciudad que supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo”, y que concentra la apuesta social de la administración (primera infancia, salud, equidad, discriminación, derechos humanos, empleo, servicios públicos, seguridad alimentaria), tenía programados $30.267.762 billones y a 30 de septiembre había comprometido $19.249.720 billones, es decir un porcentaje de ejecución de 63,60%.

El eje 2: “Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua” (basura, medio ambiente, cambio climático, vivienda, región y movilidad), con $18.474.376 billones programados, comprometió a 30 de septiembre de 2015, $8.348.975 billones, el 45,19%. De manera particular, llama la atención el resultado del eje 2 del PDD, relacionado con las principales apuestas de la ciudad en materia de ordenamiento territorial. “Es a través del Plan de Desarrollo que se logran concretar las apuestas de inversión que permiten tener un acercamiento a la visión de ciudad propuesta en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y es el eje que presenta mayores rezagos tanto en la ejecución presupuestal como de alcance de las metas propuestas”, destacó la Veeduría.

El eje 3: “Una Bogotá que defiende y fortalece lo público” (seguridad, salud, emprendimiento, participación, transparencia y desarrollo institucional, entre otros), con un presupuesto programado de $3.823.634 billones, comprometió $2.443.311 billones, que corresponde al 63.90% de avance en la ejecución presupuestal.

El balance total a 30 de septiembre de 2015 arroja un porcentaje de ejecución de recursos del Plan de Desarrollo Distrital del 57.15%, lo cual permite prever que el nivel de reservas se mantendrá (alrededor del 40%) de los cuales en promedio, por el análisis de los años anteriores solo se ha ejecutado el 20% de este valor.

En el balance de la última rendición de cuentas del Alcalde Gustavo Petro, la Veeduría Distrital analizó principalmente 9 de los 33 programas que abarcan el 88% del presupuesto del Plan de Desarrollo, es decir $46.300.152 de los $52.565.772 programados para los cuatro años.

Estos son Movilidad Humana (29,96%), Construcción de Saberes (24,7%), Territorios Saludables y Red de Salud (17.01%); Garantía del Desarrollo Integral de la Primera Infancia (3,12%), Vivienda y Hábitat Humanos (3,78%); Fortalecimiento y Desarrollo Institucional (4,40%); Lucha contra la discriminación y violencia (2,04%); Gestión Integral del Riesgo (1,60%) y Fortalecimiento de la seguridad ciudadana (1,35%).

Movilidad Humana: Este programa tenía disponible un presupuesto de $15.748.053, de los cuales había ejecutado a 30 de septiembre de 2015, un total acumulado de $7.463.170.

De las 37 metas propuestas, la Veeduría reveló que 14 tuvieron un nivel alto de ejecución, entre las que se cuentan conservación y rehabilitación del 13% de la malla vial local de la ciudad (88,92% de avance), así como la implementación de un Sistema de Bicicletas Públicas con un 85%. Vale recordar que el pasado 27 de marzo de 2015 se adjudicó la licitación de la primera fase del sistema al grupo Bicibogotá, que tendrá 18 meses su implementación y conectará chapinero y el centro de la ciudad.

En contraste, 21 metas tuvieron niveles bajos de ejecución, es decir, inferior al 50% de lo programado -ninguna supera el 40% de ejecución-. Metas asociadas a proyectos estratégicos para la movilidad de la ciudad se han estancado o han tenido una ejecución muy baja, entre estas: la construcción del 12% de la red de metro pesado, correspondiente a la primera fase.

“La construcción del metro, sea elevado o subterráneo, exige una evaluación de los perfiles urbanos en los que se implante y requiere de inversiones complementarias y de nuevas normas urbanísticas que potencien este elemento como un reordenador del paisaje urbano y renovador de lugares estratégicos”, explicó la Veeduría.

La construcción de malla vial arterial, cuya meta era aumentar el 5% equivalente a 130,6km, tiene un avance del 5%. La construcción del 56% de la red férrea que conectaría la ciudad y su entorno regional, con un 0% de avance. El aumento de la infraestructura vial de la red de ciclorrutas en un 38,7% (145,5km) presenta un avance del 29,77%. La ampliación de la red de Transmilenio en un 21,55% (54km), correspondiente a la troncal Boyacá y las nuevas conexiones alcanzó el 21%.

Programa Construcciones de saberes: Para este programa se destinaron cerca de 13 mil millones de pesos y a 30 de septiembre se habían ejecutado más de $8.900 millones. Frente a la radiografía del 2014, el avance se ve reflejado en la disminución de las metas de difícil cumplimiento. De 10 pasó a 6, es decir, 4 que estaban en estado crítico y pasaron a rango de ejecución medio entre el 50% y el 70%.

Según el balance entregado por la Veeduría, el aumento de la planta docente que registró un avance del 34.5% (se nombraron 3.347 docentes), difícilmente podrá cumplirse. De igual forma, la construcción y adecuación de los colegios nuevos que reportó un avance del 17.44%. Frente a la meta se han terminado 8 colegios, se encuentran en ejecución 5 colegios y se ha adquirido la infraestructura de 8 colegios de 30 previstos.

De los 39 colegios inconclusos se reportó un avance del 20.51%, que corresponde a 8 colegios, mientras que 2 más se encuentran en ejecución. 18 colegios se encuentran en fase de diseño. Otro de los rezagos es la construcción de las sedes de la universidad distrital que tuvo un avance del 48.3% así como el modelo de acreditación institucional para la calidad que tiene un avance del 40%.

Frente a los 30.000 nuevos cupos en educación pública distrital superior universitaria y/o tecnológica para estudiantes de estratos 1,2 y 3, se reportó un nivel de avance del 31.5% con un número de beneficiarios de 3.919 estudiantes matriculados.
Dentro del programa se destacan los logros alcanzados en la cobertura alcanzada por el programa 40X40 (100% de la meta propuesta), la articulación de la media y la educación superior a través del grado 12 (106%) y la implementación de los Planes Integrales de Educación para la Ciudadanía y la Convivencia en el 100% de los colegios del distrito.

Programa Territorios saludables y red de salud: Este programa tenía disponible un presupuesto de $8.942.354 para el cuatrienio, de los cuales ha ejecutado a 30 de septiembre de 2015 cerca de $5.500 millones.

De acuerdo con la Veeduría, el programa tuvo un avance sustancial en tanto que 30 de las 62 metas, correspondientes al 48% del total de las metas, se encuentran en un estado de cumplimiento superior al 70%, entre las que se cuentan la implementación de entornos saludables en las 20 localidades (100% avance físico y 83% de recursos ejecutados); reducir la mortalidad por neumonía a menos de 9 por 100.000 menores de 5 años (118% avance físico y 93% de recursos ejecutados); contar con 19 sub-zonas de atención pre-hospitalaria debidamente regionalizadas (100% avance físico y 97% de recursos ejecutados) y la Red Integrada de Servicios de Salud en el Distrito que incluya la Red Pública Hospitalaria, cuyo avance alcanzó el 79%, pero solo ejecutó el 54% de los recursos.

Sin embargo, 9 metas, correspondientes al 15% del total de las metas del programa, reportan un avance superior al 50% pero inferior al 70%. Otras metas como identificar, caracterizar, medir y atender los casos de bulimia y anorexia en la red de salud mental de régimen subsidiado (99,88% de recursos ejecutados); reducir en 20% la transmisión materno perinatal del VIH (87.86% de recursos ejecutados), no tuvieron ningún avance físico a 30 de septiembre de 2015 (0% de avance) y sin embargo, reportaron ejecución de recursos superior al 70%.

De las 8 metas que requerían impulso para lograr un mayor grado de ejecución en marzo de 2015, todas reportan avances por encima del 70% a 30 de septiembre de 2015. Solo la meta de garantizar la interrupción voluntaria del embarazo en el 100% de las mujeres que lo soliciten, no logró la cobertura esperada (el avance físico fue de 80% con el mismo porcentaje de ejecución de recursos).

Programa Primera Infancia: Este programa con un presupuesto disponible de $1.640.202 para el cuatrienio, ha ejecutado cerca de $1.060.000 millones a 30 de septiembre. Veinte metas de gestión y/o resultado, equivalentes al 65% del total del programa, superaron el 70% de ejecución. Al cierre de la vigencia 2014 solo el 16.13% de metas estaban por encima del 70%.

La Veeduría destacó el cumplimiento de las metas de diseño e implementación de nuevas modalidades de atención integral a la primera infancia con un avance superior al 100%, así como la identificación, medición, denuncia y restablecimiento de derechos de niños y niñas en situaciones de maltrato o violencia, ambas con resultados superiores a la meta prevista.

Las metas que se encuentran por debajo del 50% de ejecución al 30 de septiembre de 2015 y que se encuentran dentro de la categoría de difícil cumplimiento son: reducir en un 10% anual el número de muertes de niños y niñas asociados a accidentes en el hogar reporta un nivel de avance del 46.15%. De acuerdo con el Instituto Nacional de Medicina Legal, el número de muertes accidentales en viviendas de niños entre 0 y 5 años entre 20111 y 2014 ha disminuido 6 casos. En 2011 se reportaron 13 casos, en 2012 se reportaron 8 casos, en 2013 se reportaron 12 casos, en 2014 fueron 7 casos y en 2015 van 4 casos.

Otra meta rezagada es construir y adecuar (405 SDIS y 190 SED = 495) y adecuar y dotar (41 SDID y 200 SED= 241) equipamientos para la atención integral a la primera infancia pues el nivel de ejecución fue del 40.39%, correspondientes a 124 colegios en los que se han implementado 485 aulas nuevas de atención a la primera infancia, 3 jardines nuevos entregados, 7 jardines móviles modulares instalados, 22 nuevos jardines en arriendo y el mantenimiento de 93 equipamientos. La Veeduría aseguró que aunque en este programa, al igual que en educación se han logrado grandes avances para la ciudad, la verificación del cumplimiento de metas se realiza con base en lo proyectado, y por eso aunque se reconoce el avance, se debe decir también que si bien hay mayor cobertura, no hay más equipamientos y el indicador que la misma administración se propuso fue construir equipamientos. “Esto demuestra que el ejercicio técnico de proyección del Plan de Desarrollo debe realizarse con información completa, de manera que los indicadores generados respondan al sentido previsto”

El desarrollo de acciones de promoción y prevención que contribuyan al fortalecimiento personal, familiar y social de los niños y niñas de primera infancia de la ciudad, tuvo un avance del 35.60%. Metas como la creación de la unidad de atención a drogodependientes o de desintoxicación para niños y niñas y adolescentes no logró sino el 24.22% de avance, con ningún recurso disponible. La meta de creación de un programa especial para niños y niñas menores de 14 años que cometen delitos logró el 7% de avance, así como la profesionalización de 200 madres comunitarias y la implementación de un sistema único de registro de accidentes de niños, niñas y adolescentes, presentaron 0% de avance según los reportes del SEGPLAN.

“El balance en relación con la garantía de los derechos de la primera infancia, recogidos en acceso, disponibilidad, calidad y permanencia, muestra avances, con algunas limitaciones que tienen que ver con las metas establecidas y los medios para lograrlas”.

Programa Vivienda y Hábitat Humanos: Este programa tenía disponible un presupuesto de $1.989.449, de los cuales a 30 de septiembre de este año había ejecutado $1.365.934.

De las 10 metas del programa, 3 reportan haber superado el 70% de su ejecución. 5 metas están entre el 50% y el 70% y 2 por debajo del 50% de ejecución. Por lo que se puede afirmar que el programa se encuentra en un nivel medio de ejecución. La Veeduría destacó el avance en el cumplimiento de las metas “Formular e implementar una nueva política distrital de vivienda” y “Gestionar la legalización de 90 asentamientos de origen informal” que pasó de niveles medios de ejecución del 57% y 66,67% a 93% y 85,65% respectivamente.

Para la Veeduría, es importante concentrar los esfuerzos en la realización de los procesos de mejoramiento integral de barrios, cuyo avance en relación a las áreas prioritarias de intervención con procesos de mejoramiento es del 50,73 %. “Esto por su impacto a nivel de la reducción de la segregación espacial a través de la cualificación del hábitat compartido y el mejoramiento de viviendas”, agregó el ente de control.

En relación con el mejoramiento de vivienda, cuya meta es de 3.000, el avance reportado en cuanto a viviendas mejoradas es del 51,03%. En materia de habilitación de suelo para la construcción de VIS y VIP, .a septiembre de 2015 se reporta un avance respecto al total de hectáreas habilitadas del 52,97%.

La meta de construir 70.000 Viviendas de Interés Prioritario, que reporta un 14% de avance, correspondiente a 9885 unidades de vivienda habilitadas (dato a septiembre de 2015) no podrá cumplirse.

Programa Lucha contra distintos tipos de discriminación y violencia: Para este programa se destinaron $1.074.159, de los cuales se han ejecutado a 30 de septiembre de este año, cerca de $774 mil millones.

De las 33 metas del programa, 23 reportan haber superado el 70% de su ejecución, correspondiente al 69% del total del programa. 4 metas están entre el 50% y el 70% y 6 por debajo del 50% de ejecución. Los avances en la ejecución de las metas para diseñar e implementar estrategias de cero tolerancia con la violencia contra niños, niñas y adolescentes y contra el castigo físico que incluya estrategias para promover la denuncia de los delitos sexuales, violencia intrafamiliar, emocional y física, fueron nulos con respecto al cierre de la vigencia 2014. El avance se mantiene en un 54% tras la ejecución del 79% de los recursos disponibles.

Las metas de incluir a 5.000 personas vinculadas a la prostitución a estrategias de inclusión en el mercado laboral (24% avance físico, 0% de recursos ejecutados); Inclusión del 3% de la población en condición de discapacidad en la planta de las entidades del Distrito (13% avance físico, 0% de recursos ejecutados); atención en salud mental a los niños, niñas y adolescentes afectados por el conflicto y la violencia cuyo avance físico es solo 37% y 0% de recursos ejecutados tuvieron saldo en rojo.

En contraste se destacan las metas de incluir 9.614 personas habitantes de calle en programas de redignificación (168% avance físico, 65% de recursos ejecutados); atender integralmente a 8.864 niños, niñas, adolescentes y jóvenes en situación de vida de calle (132% de ejecución física y 70% de recursos ejecutados); e incluir en el 100% de los sistemas de información y formatos de registro de los programas de atención del D.C las variables étnico-racial, por condición de discapacidad, por identidad de género y edad que registraba un avance de cumplimiento del 48% a diciembre de 2014, tuvo un avance significativo en 2015 logrado el 75% de cumplimiento, con la inversión del 100% de los recursos disponibles.

Programa Gestión del Riesgo: Este programa tenía disponible un presupuesto de $840.838 millones, de los cuales había comprometido a septiembre 30 de 2015, $614.012 millones. 11 metas correspondientes al 45% del total del programa, se encuentran en un nivel alto de ejecución, entre ellas la vinculación de procesos organizativos y/o de participación a los procesos de reconocimiento y gestión del riesgo (115%) y el fortalecimiento del Sistema de Información para Riesgos y emergencias SIRE (85%)Dos metas del programa, equivalentes al 18% del total del programa, se encuentran en un nivel medio de ejecución.

La recuperación de zonas de alto riesgo no mitigable presentan un nivel de avance del 57,67% de avance acumulado. Sin embargo, teniendo en cuenta su perspectiva estratégica de cara a la adaptación del territorio al cambio climático, un esfuerzo adicional de gestión puede ayudar a alcanzar mayores niveles de ejecución que permitan mejorar las condiciones de mitigación del territorio.

Metas estratégicas como el reasentamiento de familias, pese a tener niveles medios de ejecución presupuestal, no han logrado sus objetivos; esta meta reporta un 15,46% de avance acumulado. “El reasentamiento pasa por la habilitación de viviendas de reposición y el acompañamiento a las familias mediante procesos de gestión social integral. Para ello es importante que la Administración Distrital defina las necesidades en materia de vivienda de reposición que pueden soportar un proceso masivo de reasentamiento como el previsto”, explicó la Veeduría Distrital.

Preocupa el incumplimiento de metas como la intervención de puntos críticos en zonas de ladera (38% de avance) y otros con problemas de deslizamiento, remoción en masa o desbordamiento asociados a la red de movilidad de la ciudad (9% de avance). “Bajos resultados de ejecución evidencian las brechas que presenta la ciudad en relación a la gestión del riesgo y la adaptación del territorio al cambio climático”, agregó el ente de control.

Programa fortalecimiento de la seguridad ciudadana: Este programa tenía disponible un presupuesto de $708.576 millones, de los cuales se han comprometido a septiembre 30 de 2015, $432.074 millones.

La Veeduría destacó metas como disminuir en 30 segundos el tiempo de respuesta ante una emergencia (86% ejecución física y 59% recursos ejecutados); implementar el programa de entornos escolares seguros en el 100% de las UPZ y colegios de Bogotá (81% ejecución física y 0% de recursos ejecutados).

En contraste, hay 6 metas con niveles bajos de ejecución como la creación de la Secretaría Distrital de Seguridad; la puesta en marcha de programas tendientes a mejorar la cultura ciudadana en el trato a los menores y población diferencial; el diseño de estrategias de sensibilización y formación a la policía en materia de derechos de infancia y adolescencia (alcanzó solo el 33% de avance físico y por consiguiente está en riesgo de no lograrse). El porcentaje de recursos ejecutados para esta meta ha sido del 49% a 30 de septiembre de 2015.

Como plantea el informe de muertes violentas presentado por la Veeduría Distrital, el homicidio frenó la tendencia a la baja que tenía desde el 2011 y aumentó nuevamente en el año 2014. A esto se suma, que la meta de aumentar al 20% la percepción de mejora respecto a la vigilancia, seguridad y reacción oportuna y eficiente de la policía no se alcanzó, el avance físico total fue del 64% y de recursos ejecutados de 61%, y por consiguiente requiere mayor impulso.

Programa Fortalecimiento gestión administrativa y desarrollo institucional: Este programa tenía disponible un presupuesto de $2.311.934, de los cuales había comprometido a septiembre 30 de 2015, $1.557.338. El programa de fortalecimiento a la gestión administrativa es el programa con el mayor nivel de logro, pues en general reporta un promedio de cumplimiento de las metas por encima del 70% en 9 de las 11 metas del programa. Es decir, el 81% de las metas tiene un nivel alto de cumplimiento.

Ninguna de sus metas está por debajo del 50% de ejecución al 30 de septiembre de 2015 y se reporta avance en el aumento de la atención en los SuperCade (110% de avance), en la disminución de los tiempos de trámites en la cadena de urbanismos y construcción (88% de avance), el aumento en el recaudo (80% de avance) y el mantenimiento de la calificación AAA en las finanzas del distrito (80% de avance). Dos de sus metas están por debajo del 70% de ejecución, son aquellas asociadas a la actualización de la información y la consolidación y fortalecimiento de la infraestructura de dato espaciales de Bogotá.

Finalmente, un programa que comprometido a la totalidad de las entidades del distrito es el de transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e incluyente, que con un presupuesto de $63.881 millones para el cuatrenio ha ejecutado a 30 de septiembre $50.194, correspondiente al 63.26%, tiene el 80% de sus metas cumplidas y se destaca la formulación participativa de la Política Pública Distrital de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupción y la puesta en marcha de 19 observatorios ciudadanos locales y 1 distrital con la implementación del estándar internacional ISO 18901.