–La Contraloría General de la República estableció que los contratos–que están en proceso de revisión– para la ampliación y modernización de la Refinería de Cartagena ascendieron a 5.3 billones de pesos y que, mensualmente, en promedio se gastaron 120 millones de dólares, con enormes sobrecostos en diferentes áreas.

El jefe del organismo de Control, Edgardo Maya Villazón, entregó un completo informe ante el Senado de la República sobre la investigación adelantada en desarrollo de la Actuación Especial de Fiscalización en la Refinería de Cartagena, que aún no ha concluido y en la cual, los hallazgos con presunta incidencia fiscal que se obtengan de la actuación especial que adelanta la CGR en el momento, podrían dar lugar a la apertura de procesos de responsabilidad fiscal, en caso de afectar el interés general, la moralidad administrativa y el patrimonio público.

En el debate de control político realizado en la plenaria del Senado, el Contralor detalló los siguientes hechos:

Costos millonarios en la fabricación de equipos a cargo de la firma CB&I y una exorbitante cantidad de materiales sobrantes (3’922.928 unidades), en cuarentena, en exceso, incompletos, destruidos o dañados, o diferentes a los requeridos

En el primer caso, la elaboración del Rack de Tubería para la Refinería se le entregó a CB&I, por ofrecer mejores condiciones constructivas, destacando el buen ambiente climático que se tenía en la ciudad de Island Park, en Texas, para su fabricación.

Sin embargo, se produjeron costos excesivos: el costo inicial del Rack de Tubería era de $49 millones de dólares en 2010 y el costo final ascendió a $112,7 millones de dólares en 2015.

Así mismo, el costo de la mano de obra utilizada en esta tarea pasó de $39,4 millones de dólares a $89,7 millones de dólares.

Para esta demora en la elaboración de la tubería se argumentó la ocurrencia de una oleada de calor, en Island Park, que generó un retraso en exceso.

Por otro lado, un hecho que ha evidenciado la Contraloría es el de material sobrante que ha tenido el proyecto, bien sea en cuarentena, en exceso, incompletos, destruidos o dañados, o diferentes a los requeridos.

Con base en información suministrada por Reficar, a abril de 2016, el equipo auditor de la CGR ha establecido que de los materiales adquiridos por Reficar, de acuerdo a los requerimientos de CB&I, se presentaron sobrantes por valor de US$57.7 millones de dólares, correspondientes a 3’922.928 unidades.

El 57.4% de los materiales sobrantes, que corresponden a 2’251.726 unidades, no están valorizados, y se encuentran hoy en proceso de revisión por parte del equipo auditor de la CGR.

Proveedores recomendados por CB&I

El Contralor señaló que se ha encontrado igualmente que CB&I recomendaba proveedores que manejaban precios superiores a los presupuestados: Para el caso de los Consorcios, 26 contratos, por un valor total de $890.000 millones, fueron concedidos a 9 empresas, que se alternaban entre sí.

El valor de estos contratos sufrió un incremento del 69%, dado que el valor inicial de los mismos era de $526,565 millones. El caso que más ha llamado la atención es un contrato donde se hizo invitación directamente al Consorcio ya constituido.

Adicionalmente, CB&I presentaba órdenes de compra con errores e incompletas.

El Contralor General de la República, Edgardo Maya Villazón, consideró que hubo un inapropiado manejo de costos y un mal manejo de los oferentes.

Muestra de esto son las reclamaciones por elementos con altos niveles de corrosión, componentes incompletos y daños en la manipulación, situación que se repite en más de 300 oportunidades.

En cuanto al manejo de las relaciones laborales del proyecto, se dio un trato preferencial a los trabajadores expatriados. Es así como se les concedía el doble de vacaciones en tiempo, frente a los nacionales (40 días vs. 20 días).

Igualmente, se advierte falta de planeación en la subcontratación. Este es el caso de un contrato de trabajos misceláneos (objeto contractual amplio), que inicia en $200 millones y termina en $1.335 millones, con 33 adiciones (más del 578% de incremento).

Tampoco hubo coordinación entre la ingeniería de CB&I y los subcontratistas. Por ejemplo, la no integración del sistema SPM (Plan Inteligente de Materiales) con la Ingeniería contribuyó a que CB&I realizara compras masivas de materiales con errores o fuera de secuencia.

Igualmente, no se aplicaron las mejores prácticas industriales: con ocasión de las lluvias del 2011 se presentaron daños en los equipos Kirchner y Lummus, esta última licenciataria de CBI, que recibirá regalías por el uso perpetuo de la tecnología, sin que se hubieran tomado acciones diligentes para mitigar el impacto de la humedad en la parte refractaria de los mismos. Ello dio lugar a reparaciones por 24 millones de dólares para lograr restablecer su funcionalidad.

Estos equipos estaban en la zona Casablanca, ubicada dentro de la refinería, bajo la custodia de CB&I.

¿Cómo avanza la actuación especial de la CGR?

Tras la revelación del estudio sectorial de la Contraloría Delegada de Minas y Energía que dio cuenta de presuntas irregularidades en la ejecución del proyecto de modernización de la Refinería de Cartagena, la Contraloría General de la República avanza en la realización de una Actuación Especial de Fiscalización.

Un equipo interdisciplinario de 30 funcionarios adelanta labores de campo y de recolección de información y, mediante técnicas y procedimientos de auditoría, busca evidenciar las deficiencias presentadas en la ejecución del proyecto.

Según precisó el Contralor Edgardo Maya Villazón, una vez la CGR concluya esta fase investigativa, y previo análisis de los hechos evidenciados, se proferirán las conclusiones y resultados de la misma, determinándose los hallazgos encontrados.

Tales hallazgos pueden adquirir connotación fiscal si se documenta la afectación al interés general, la moralidad administrativa y el patrimonio público, en cuyo caso, se ordenará por parte de la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva, o a la Unidad Anticorrupción, según se determine, la apertura de los respectivos procesos de responsabilidad fiscal.

En su informe ante el Senado, el Contralor Maya Villazón destacó los siguientes hechos:

El 15 Junio 2010 se cambia la modalidad de contrato pasando de ser EPC llave en mano a EPC de costos reembolsables.
El flujo de caja mensual fue 120 millones de dólares en desembolsos.
Logística marítima 5 barcos mensuales de puerto origen a Cartagena.
Participaron 10 Bancos internacionales, entre proveedores de capital, facilitadores, garantes y proveedores de colateral.
Participaron 9 consultores independientes que aseguraban a los bancos el control legal, económico y técnico, hasta para el monto de la deuda.
El control gerencial lo realizo Foster Wheeler a través de la figura PMC. ( consultor gerencial del proyecto).
La junta directiva de Ecopetrol desde el 1er semestre 2012 ejerció control de avance a través del consultor Jacobs que también actuaba como ingeniería independiente para los bancos financiadores.

Trabajo de Ingeniería

(Horas utilizadas por CB&I)

(Se estimaron 2 millones y la cifra real fue 4,5 millones).
Actualmente se revisan 5,765 registros que se están clasificando por vigencia con el fin de identificar las horas reales que puedan ser aplicadas a la fase de ingeniería.
Se presentó alta rotación de personal
Se dieron crecimientos inesperados en cantidades de materiales, que se debían conocer antes del acuerdo EPC.
La Contraloría revisa el incremento que se dio en las cantidades de concreto para las obras civiles, que tuvieron una variación del 130%.

Ingeniería Básica PCS

Se están revisando los costos que se generaron con las 18 reclamaciones (6 daños, 3 reparaciones de tubería, 9 no conformidades) con siniestro declarado ante las aseguradoras, hoy en revisión.
Para Reficar estos ya son siniestros declarados ante las compañías de seguros.

Obligaciones del contrato EPC- CB&I

Se estimaron 21 millones de horas y las reales fueron 56 millones.
Con un costo de hora entre 120USD – 400 USD, según la calificación y experiencia del personal.
Reficar manifiesta la existencia de 600 cajas con soportes de las horas hombre.
Contratos de Andamios – arme y desarme: 5 contratos, que iniciaron en $125.432 millones y se ejecutaron $311.029 millones (un 147% más) donde un contrato presento incremento del 37.582%.
Contratos de Grúas: Implicaron un verdadero caos logístico. Se tenían planeadas 80 y se facturaron 176. En total se suscribieron 9 contratos, que iniciaron en $129.771 millones y terminaron en $220.952 millones (un incremento del 213%).