–El balance del primer año de gobierno es agridulce. Por otro lado, en la víspera de cumplir el año, estalla el grave escándalo de corrupción en cabeza de Nicolás Petro -hijo mayor del presidente Gustavo Petro y su ex esposa Daysuris Vásquez. El palo no está para cucharas.

Las precisiones corresponden a un informe de la Fundación Paz y Reconciliación, Pares, en un informe que titula «Balances, fracturas y expectativas del primer año de Gobierno del presidente Gustavo Petro».

A futuro, el documento afirma que «abonado el mérito de abrir la discusión sobre las reformas es preciso decir que en los tres años que le restan sólo podrá adelantar algunos de estos cambios para mantener la ilusión reformista, afirma y advierte: El Congreso le caminará muy poco para las reformas y la paz. Le resultará dificil, sino imposible, sacar adelante el gran acuerdo nacional que ha propuesto».

Y complementa: «Si aguanta con estoicismo y serenidad la tormenta de este semestre con un Congreso renuente, unas elecciones locales que no le serán favorables, una Fiscalía en activa oposición y unos medios de comunicación que no le perdonarán nada, para febrero podrá respirar un poco más tranquilo».

Dice que es muy probable que, ocurrido en otros momentos de la historia, el pacto de cese al fuego bilateral con el ELN tenga un efecto contagio para los demás grupos armados ilegales y las violencias tengan una reducción importante:
menos líderes políticos y sociales asesinados, menos masacres, menos desplazamientos forzados, en fin, menos homicidios. En un ambiente así se puede llegar a un acuerdo de paz definitivo con el ELN. Así mismo, la llegada de un nuevo fiscal reducirá las tensiones entre la Fiscalía y el gobierno y le dará un gran impulso a la lucha contra la impunidad.

El análisis considera que una «cosa que necesita un ajuste de estrategias es la lucha contra la corrupción. Petro no puede escurrirle el bulto a este punto en lo que le queda de su gobierno. Hasta ahora su estrategia ha sido apagar con
6Balances, fracturas y expectativas del primer año de gobierno de Gustavo Petro
7Balances, fracturas y expectativas del primer año de gobierno de Gustavo Petro
rapidez los incendios deshaciéndose de los implicados en escándalos
a una velocidad que ningún mandatario había ensayado».

Salió de María Isabel Urrutia cuando supo que en algún momento enfrentraría
graves cuestionamientos; en una semana se desprendió de Armando Benedetti y Laura Sarabia; antes incluso de que la Fiscalía empezará a proceder contra su hijo soltó esa frase dolorosa de que no había tenido la oportunidad de criarlo, puntualiza.

Señala que «el país tuvo ante sus ojos la oscura trama de corrupción que tejieron Nicolás Petro y su exesposa Day, pero en el trasfondo ha estado también la grave batalla política que libra el fiscal Francisco Barbosa contra el presidente de la República, el espectáculo brindado en la captura de los implicados y en su posterior liberación tiene esos dos ingredientes: el de una realidad indiscutible de corrupción y el de un claro afán de la Fiscalía para golpear dramáticamente la figura presidencial.

Subraya que la respuesta de apartarse de su hijo y hablar de un respeto pleno a la independencia de la justicia no es suficiente. Petro y los responsables
financieros de la campaña deben dar cuenta peso por peso de los dineros que entraron a la campaña y aclarar todas las dudas de la opinión pública.

«También, indica, es obligatorio que en estos tres años se pongan un práctica
nuevas estrategias contra la corrupción, para lo cual hay propuestas desde la sociedad civil: el establecimiento de una pequeña sala especial y transitoria en la Corte Suprema de Justicia, una Comisión Internacional de Investigación y la de cambiar de la gris Secretaría de Transparencia por la figura de un gran Zar Antimafias».

El informe, bajo el subtítulo, ¿En qué va el Gobierno de Petro?, resume así las promesas de campaña que han tenido cabal cumplimiento o están en avance y las que se han quedado en el papel:

Promesas económicas

1. Tributación para los más ricos (Reforma Tributaria).

Reforma tributaria aprobada por 20 billones de pesos.

Si bien hubo matices en el gravamen a las bebidas azucaradas y el recaudo obtenido fue menor al esperado, la esencia de incrementar impuestos a los más ricos, el impuesto saludable y gravar las rentas laborales altas, se cumplió.

2. Disminución de la inflación por medio de apoyos a la producción de alimentos.

Durante el primer año la inflación cedió principalmente por la disminución en el precio de los alimentos. La compra de insumos, el apoyo directo a productores agrícolas, el incremento del gasto público y generación de empleo, y el mantenimiento de la tasa de interés (Banrepública) contribuyeron al logro.
Si bien la baja de la inflación no puede atribuirse en su totalidad al gobierno, la disminución de los precios de los alimentos es el factor de mayor peso, producido por mejoras en la producción, especialmente en los alivios para la compra de insumos.

3. Reforma del sistema pensional a través de pilares (proyecto de ley en curso).
4. Respeto a la independencia del Banco de la República.

Algunos anuncios en Twitter pueden crear la sensación de que hay presión del gobierno a la junta directiva del banco. Sin embargo, no hay ninguna acción formal ni ninguna iniciativa de gobierno encaminada disminuir la independencia del Banco.

Promesas sociales

5. Avance en la creación de un sistema nacional de cuidado.
6. Intervenir el Programa de Alimentación Escolar.
7. Eliminar el servicio militar obligatorio.
8. Plan de salvamento para deudores del Icetex.
9. Democratización del campo.

El gobierno logró aprobar la ley que reconoce al campesinado como sujeto de derechos, crear la Jurisdicción Agraria (Decreto 0151 de 2023) y avanzar en la creación de un Sistema Nacional de Reforma Agraria. En general, se ha avanzado en el diseño institucional y jurídico sobre temas sensibles, como la compra de tierras, la formalización y la resolución de conflictos relacionados con la propiedad, la distribución y la reforma agraria integral.

10. Creación del Ministerio de la Igualdad.

Promesas en seguridad

11. Transformación del ESMAD.

Promesas Medio Ambientales

12. Ratificación del Acuerdo de Escazú.
13. Hoja de Ruta para la Transición Energética Justa.
14. Prohibición del Fracking.

Promesas en Paz y Reconciliación

15. Recuperación del diálogo con el ELN.

Promesas no cumplidas

Promesas sociales

16. Política de empleo garantizado en que se incluyan labores de cuidado.
17. Jornada extendida (deporte y cultura).

Promesas en Seguridad y Defensa

18. Sacar a la Policía del Ministerio de Defensa.
19. Modificar la política de ascenso en el Ejército.
20. Negociación jurídica que ayude a desmovilizar el Clan del Golfo
21. Transitar de una economía que mata a una economía de la vida (lucha contra las drogas).

Promesas sociales

1. Crear un sistema único de salud y desarrollar un modelo preventivo y predictivo de salud.
2. Gabinete paritario.

Promesas en Paz y Reconciliación

3. Iniciar camino de negociación con EMC y Segunda Marquetalia.
4. Disminuir el asesinato de líderes sociales.

La ejecución presupuestal

El presupuesto aprobado para el año 2023 es de 404 billones de pesos, un 13% superior al 2022. En total, un 63% corresponde a gastos de funcionamiento y un 19% a servicio de la deuda. Un 18% corresponde a los recursos de inversión con los cuáles el gobierno debe financiar los programas y proyectos para alcanzar las metas del PND.

Sobre la ejecución de los recursos hay mucha especulación, pero en términos generales el Estado Colombiano utiliza frecuentemente los recursos de inversión para el pago de nóminas paralelas en contratos por prestación de servicios y gran parte de la contratación no tiene evaluación por resultados. Por esta razón, la ejecución no se puede leer de forma plana como indicador de buena o mala gestión, dado que una muy buena ejecución también puede significar pocos resultados.

La ejecución presupuestal comparada entre el primer año del último gobierno y el primer año del presente, muestra que sí existe un rezago importante en los compromisos (a 30 de junio) respecto a las apropiaciones, al igual que las obligaciones respecto a los compromisos, que indican que hay dificultades para la operación de los recursos públicos que han sido asignados.

En resumen, concluye el informe, el Gobierno enfrenta desafíos en el Congreso debido a la pérdida de espacios en direcciones estratégicas de comisiones y en la presidencia del Senado. Aunque aún tiene oportunidades de avanzar con algunas reformas mediante negociaciones uno a uno, la resistencia de ciertos partidos y líderes de la oposición podría dificultar el trámite legislativo.

El presidente Petro cuenta con ventaja estratégica al liderar la coalición de gobierno, mientras que la oposición no ha encontrado un líder unificador. La agenda legislativa podría verse afectada por las elecciones locales, lo que abrirá una ventana de oportunidad para que el Gobierno
busque acuerdos con los congresistas en proyectos estratégicos. Se esperan disputas por seis reformas importantes y una lucha adicional por la elección del contralor general de la República. El tiempo de debate y las intervenciones de los congresistas serán aspectos clave en este proceso.